Tương lai của Việc làm: Điều hướng Thích ứng Chính sách trong Bối cảnh Toàn cầu

Thế giới việc làm đang trải qua một sự chuyển đổi sâu sắc được thúc đẩy bởi những tiến bộ công nghệ, sự thay đổi về nhân khẩu học và các kỳ vọng xã hội đang biến đổi. Tự động hóa, trí tuệ nhân tạo (AI), sự trỗi dậy của nền kinh tế gig và sự phổ biến ngày càng tăng của làm việc từ xa đang định hình lại các ngành công nghiệp và định nghĩa lại các mô hình việc làm truyền thống. Sự phát triển nhanh chóng này đặt ra những thách thức đáng kể cho các nhà hoạch định chính sách trên toàn thế giới, những người phải điều chỉnh các khuôn khổ hiện có và phát triển các chính sách mới để đảm bảo một tương lai việc làm công bằng, toàn diện và bền vững.

Các Yếu tố Thay đổi Chính

Hiểu rõ các yếu tố chính thúc đẩy tương lai của việc làm là rất quan trọng để có thể thích ứng chính sách một cách hiệu quả:

• Tiến bộ Công nghệ: Tự động hóa và AI đang tự động hóa các công việc thường ngày, tăng năng suất và tạo ra các vai trò công việc mới, đồng thời thay thế người lao động ở một số lĩnh vực nhất định.
• Sự trỗi dậy của Nền kinh tế Gig: Sự phổ biến ngày càng tăng của các hình thức làm việc tự do, hợp đồng và tạm thời đang làm thay đổi bản chất của việc làm và gây ra lo ngại về quyền lợi, phúc lợi và bảo trợ xã hội cho người lao động.
• Toàn cầu hóa và Làm việc từ xa: Khả năng làm việc từ xa đã mở rộng nguồn nhân tài toàn cầu và tạo ra các cơ hội mới cho sự hợp tác xuyên biên giới, nhưng cũng đặt ra những thách thức về thuế, quy định lao động và sự gắn kết xã hội.
• Thay đổi Nhân khẩu học: Dân số già hóa ở nhiều nước phát triển, cùng với tỷ lệ sinh giảm, đang tạo ra tình trạng thiếu hụt lao động và làm tăng nhu cầu phát triển lực lượng lao động và đào tạo kỹ năng.
• Kỳ vọng của Người lao động đang thay đổi: Người lao động ngày càng ưu tiên sự cân bằng giữa công việc và cuộc sống, sự linh hoạt và công việc có mục đích, đòi hỏi quyền tự chủ và kiểm soát nhiều hơn đối với các sắp xếp công việc của họ.

Thách thức đối với các Nhà hoạch định Chính sách

Việc thích ứng với tương lai của việc làm đặt ra một loạt thách thức phức tạp cho các nhà hoạch định chính sách trên toàn cầu:

1. Hiện đại hóa Luật Lao động

Luật lao động truyền thống, được thiết kế chủ yếu cho mối quan hệ người sử dụng lao động - người lao động, thường không đủ để giải quyết sự phức tạp của nền kinh tế gig và các hình thức làm việc không theo tiêu chuẩn khác. Ví dụ, việc xác định tình trạng việc làm cho người lao động trong nền kinh tế gig (họ là nhân viên hay nhà thầu độc lập?) là rất quan trọng để tiếp cận các phúc lợi như lương tối thiểu, bảo hiểm thất nghiệp và bồi thường cho người lao động. Giải pháp: Nhiều quốc gia đang khám phá các khuôn khổ pháp lý mới mang lại sự rõ ràng và bảo vệ tốt hơn cho người lao động trong nền kinh tế gig, chẳng hạn như hệ thống phúc lợi linh hoạt và quyền thương lượng tập thể. "Luật Rider" của Tây Ban Nha, quy định tình trạng việc làm mặc định cho các tài xế giao hàng trên các nền tảng kỹ thuật số, là một ví dụ về cách tiếp cận chủ động. Tuy nhiên, hiệu quả lâu dài và khả năng áp dụng rộng rãi hơn của các luật như vậy vẫn đang được đánh giá.

2. Giải quyết Khoảng cách Kỹ năng

Tốc độ thay đổi công nghệ nhanh chóng đang tạo ra một khoảng cách kỹ năng ngày càng lớn, với nhiều người lao động thiếu các kỹ năng cần thiết để thành công trong các công việc của tương lai. Ví dụ, nhu cầu về kỹ năng số, phân tích dữ liệu và tư duy phản biện đang tăng lên trong các ngành, trong khi các công việc chân tay và nhận thức thông thường đang được tự động hóa. Giải pháp: Các chính phủ và doanh nghiệp phải đầu tư vào các chương trình giáo dục và đào tạo trang bị cho người lao động những kỹ năng cần thiết để thích ứng với nhu cầu thay đổi của thị trường lao động. Điều này bao gồm việc thúc đẩy giáo dục STEM, cung cấp cơ hội học tập suốt đời và tăng cường quan hệ đối tác giữa các cơ sở giáo dục và người sử dụng lao động. Sáng kiến SkillsFuture của Singapore, cung cấp tín chỉ cho cá nhân để theo đuổi đào tạo kỹ năng trong suốt cuộc đời, là một ví dụ đáng chú ý về cách tiếp cận chủ động để giải quyết khoảng cách kỹ năng.

3. Đảm bảo Bảo trợ Xã hội

Sự trỗi dậy của nền kinh tế gig và sự phổ biến ngày càng tăng của các hình thức làm việc không theo tiêu chuẩn đang làm xói mòn các mạng lưới an sinh xã hội truyền thống, khiến nhiều người lao động không được tiếp cận các phúc lợi thiết yếu như bảo hiểm y tế, tiết kiệm hưu trí và bảo hiểm thất nghiệp. Giải pháp: Các nhà hoạch định chính sách cần khám phá các cách tiếp cận sáng tạo để cung cấp bảo trợ xã hội cho tất cả người lao động, bất kể tình trạng việc làm của họ. Điều này bao gồm việc phát triển các hệ thống phúc lợi linh hoạt, mở rộng khả năng tiếp cận chăm sóc sức khỏe với giá cả phải chăng và củng cố các chương trình bảo hiểm thất nghiệp. Khái niệm về thu nhập cơ bản phổ quát (UBI), mặc dù vẫn còn gây tranh cãi, cũng đang được xem xét như một giải pháp tiềm năng để giải quyết bất bình đẳng thu nhập và cung cấp một mạng lưới an toàn cho người lao động bị thay thế bởi tự động hóa. Tuy nhiên, vấn đề tài trợ và các yếu tố tiềm ẩn làm giảm động lực làm việc vẫn là những thách thức đáng kể.

4. Quản lý Tác động của Tự động hóa

Mặc dù tự động hóa có tiềm năng tăng năng suất và tạo ra các cơ hội mới, nó cũng gây ra nguy cơ mất việc làm, đặc biệt đối với người lao động trong các ngành nghề thông thường và kỹ năng thấp. Giải pháp: Các chính phủ cần thực hiện các chính sách giảm thiểu tác động tiêu cực của tự động hóa, chẳng hạn như đầu tư vào các chương trình đào tạo lại, cung cấp hỗ trợ thu nhập cho người lao động bị mất việc và khám phá các hình thức làm việc thay thế như chia sẻ công việc và giảm tuần làm việc. Hơn nữa, việc thúc đẩy đổi mới và tinh thần kinh doanh có thể tạo ra các cơ hội việc làm mới và giúp người lao động chuyển sang các ngành công nghiệp mới nổi. Chương trình "Kurzarbeit" (làm việc ngắn giờ) của Đức, cung cấp trợ cấp lương cho các công ty giảm giờ làm của nhân viên thay vì sa thải họ, là một ví dụ về chính sách nhằm giảm thiểu tác động của suy thoái kinh tế và thay đổi công nghệ đối với việc làm.

5. Thúc đẩy Tăng trưởng Toàn diện

Lợi ích của tiến bộ công nghệ và tăng trưởng kinh tế phải được chia sẻ một cách công bằng cho tất cả các thành phần xã hội. Các chính sách thúc đẩy tăng trưởng toàn diện là rất cần thiết để ngăn chặn sự gia tăng bất bình đẳng thu nhập và đảm bảo mọi người đều có cơ hội tham gia vào tương lai của việc làm. Giải pháp: Điều này bao gồm việc đầu tư vào giáo dục và đào tạo cho các nhóm yếu thế, thúc đẩy cơ hội bình đẳng trên thị trường lao động và củng cố các mạng lưới an sinh xã hội. Thuế lũy tiến, luật lương tối thiểu và các chính sách thúc đẩy thương lượng tập thể cũng có thể giúp giảm bất bình đẳng thu nhập và đảm bảo người lao động nhận được một phần công bằng trong lợi ích kinh tế từ sự tiến bộ. Các nước Scandinavia, với mạng lưới an sinh xã hội vững chắc và sự nhấn mạnh vào giáo dục và đào tạo kỹ năng, là những ví dụ về các chính sách thúc đẩy tăng trưởng toàn diện và giảm bất bình đẳng thu nhập.

6. Điều chỉnh Hệ thống Thuế

Bản chất thay đổi của công việc, đặc biệt là sự trỗi dậy của nền kinh tế gig và làm việc từ xa, đặt ra những thách thức cho hệ thống thuế. Ví dụ, việc xác định nghĩa vụ thuế của người lao động trong nền kinh tế gig và người làm việc từ xa xuyên biên giới có thể phức tạp, và các cơ chế thu thuế truyền thống có thể không hiệu quả trong những bối cảnh này. Giải pháp: Các nhà hoạch định chính sách cần điều chỉnh hệ thống thuế để phản ánh thực tế của lực lượng lao động hiện đại. Điều này bao gồm việc đơn giản hóa việc tuân thủ thuế cho người lao động trong nền kinh tế gig, khám phá các phương pháp thu thuế mới cho các nền tảng kỹ thuật số và giải quyết các thách thức của thuế xuyên biên giới. Công trình của OECD về cải cách thuế quốc tế, nhằm giải quyết vấn đề tránh thuế của các tập đoàn đa quốc gia và đảm bảo phân phối doanh thu thuế công bằng hơn, có liên quan đến thách thức này.

7. Đảm bảo Quyền riêng tư và Bảo mật Dữ liệu

Việc sử dụng ngày càng nhiều dữ liệu và AI tại nơi làm việc làm dấy lên lo ngại về quyền riêng tư và bảo mật dữ liệu. Người sử dụng lao động có thể thu thập và phân tích lượng lớn dữ liệu nhân viên, có khả năng dẫn đến phân biệt đối xử, thiên vị và vi phạm quyền riêng tư. Giải pháp: Các nhà hoạch định chính sách cần thiết lập các quy tắc và quy định rõ ràng về việc thu thập, sử dụng và lưu trữ dữ liệu nhân viên. Điều này bao gồm việc đảm bảo nhân viên có quyền kiểm soát dữ liệu của họ, thúc đẩy tính minh bạch trong các hoạt động thu thập dữ liệu và thực hiện các biện pháp bảo vệ chống lại sự phân biệt đối xử và thiên vị. Quy định Chung về Bảo vệ Dữ liệu (GDPR) của Liên minh Châu Âu cung cấp một khuôn khổ toàn diện về bảo vệ dữ liệu và quyền riêng tư, và đóng vai trò là một mô hình cho các quốc gia khác đang tìm cách điều chỉnh việc sử dụng dữ liệu tại nơi làm việc.

Khuyến nghị Chính sách

Để điều hướng hiệu quả tương lai của việc làm, các nhà hoạch định chính sách nên xem xét các khuyến nghị sau:

• Đầu tư vào giáo dục và đào tạo: Trang bị cho người lao động những kỹ năng cần thiết để thành công trong các công việc của tương lai, tập trung vào giáo dục STEM, trình độ kỹ thuật số và tư duy phản biện.
• Hiện đại hóa luật lao động: Cập nhật luật lao động để phản ánh thực tế của nền kinh tế gig và các hình thức làm việc không theo tiêu chuẩn khác, mang lại sự rõ ràng và bảo vệ tốt hơn cho người lao động.
• Củng cố mạng lưới an sinh xã hội: Mở rộng khả năng tiếp cận các phúc lợi thiết yếu như bảo hiểm y tế, tiết kiệm hưu trí và bảo hiểm thất nghiệp cho tất cả người lao động, bất kể tình trạng việc làm của họ.
• Thúc đẩy tăng trưởng toàn diện: Thực hiện các chính sách đảm bảo lợi ích của tiến bộ công nghệ và tăng trưởng kinh tế được chia sẻ công bằng cho tất cả các thành phần xã hội.
• Điều chỉnh hệ thống thuế: Cải cách hệ thống thuế để phản ánh bản chất thay đổi của công việc, đơn giản hóa việc tuân thủ thuế cho người lao động trong nền kinh tế gig và giải quyết các thách thức của thuế xuyên biên giới.
• Đảm bảo quyền riêng tư và bảo mật dữ liệu: Thiết lập các quy tắc và quy định rõ ràng về việc thu thập, sử dụng và lưu trữ dữ liệu nhân viên, bảo vệ quyền riêng tư của người lao động và ngăn chặn sự phân biệt đối xử.
• Thúc đẩy đối thoại xã hội: Tham gia vào đối thoại cởi mở và toàn diện với người lao động, người sử dụng lao động và các bên liên quan khác để phát triển các chính sách đáp ứng nhu cầu của tất cả các bên.
• Thúc đẩy hợp tác quốc tế: Hợp tác với các quốc gia khác để chia sẻ các phương pháp hay nhất và phát triển các cách tiếp cận chung để giải quyết các thách thức của tương lai việc làm. Các công ước của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cung cấp một khuôn khổ để thúc đẩy việc làm bền vững và giải quyết các tiêu chuẩn lao động trên toàn cầu.

Ví dụ về các Sáng kiến Chính sách trên Toàn thế giới

Một số quốc gia và khu vực đã thử nghiệm các sáng kiến chính sách đổi mới để giải quyết các thách thức của tương lai việc làm. Dưới đây là một vài ví dụ:

• Phần Lan: Đã thử nghiệm thu nhập cơ bản phổ quát (UBI) để cung cấp một mạng lưới an toàn cho những người lao động bị thay thế bởi tự động hóa.
• Singapore: Đã khởi động sáng kiến SkillsFuture để thúc đẩy học tập suốt đời và phát triển kỹ năng.
• Pháp: Đã giới thiệu luật "quyền ngắt kết nối", cho phép nhân viên có quyền ngắt các liên lạc liên quan đến công việc ngoài giờ làm việc.
• Canada: Đang khám phá các hệ thống phúc lợi linh hoạt để cung cấp sự bảo trợ xã hội tốt hơn cho người lao động trong nền kinh tế gig.
• Tây Ban Nha: Đã ban hành "Luật Rider" quy định tình trạng việc làm mặc định cho các tài xế giao hàng làm việc cho các nền tảng kỹ thuật số.
• Liên minh Châu Âu: Đã thiết lập Trụ cột Châu Âu về Quyền xã hội, trong đó nêu rõ một bộ nguyên tắc và quyền để hỗ trợ các điều kiện làm việc công bằng và quyền tiếp cận bảo trợ xã hội.

Vai trò của Doanh nghiệp

Trong khi các nhà hoạch định chính sách đóng một vai trò quan trọng trong việc định hình tương lai của việc làm, các doanh nghiệp cũng có trách nhiệm điều chỉnh các hoạt động của mình để thích ứng với bối cảnh đang thay đổi. Điều này bao gồm:

• Đầu tư vào đào tạo và phát triển nhân viên: Cung cấp cho nhân viên những kỹ năng cần thiết để thích ứng với các công nghệ mới và các yêu cầu công việc thay đổi.
• Thúc đẩy các hình thức làm việc linh hoạt: Cung cấp cho nhân viên sự linh hoạt hơn về giờ làm việc, địa điểm và các sắp xếp công việc.
• Đảm bảo lương và phúc lợi công bằng: Cung cấp cho nhân viên mức lương và phúc lợi công bằng, bất kể tình trạng việc làm của họ.
• Thúc đẩy sự đa dạng và hòa nhập: Tạo ra một nơi làm việc đa dạng và hòa nhập, nơi mọi người đều cảm thấy được trân trọng và tôn trọng.
• Áp dụng các thực hành AI có đạo đức: Sử dụng AI một cách có trách nhiệm và đạo đức, đảm bảo rằng nó không được sử dụng để phân biệt đối xử với người lao động hoặc vi phạm quyền riêng tư của họ.

Tầm quan trọng của Hợp tác Quốc tế

Tương lai của việc làm là một thách thức toàn cầu đòi hỏi sự hợp tác quốc tế. Các quốc gia có thể học hỏi từ kinh nghiệm của nhau và chia sẻ các phương pháp hay nhất trong việc thích ứng chính sách. Các tổ chức quốc tế như ILO, OECD và Ngân hàng Thế giới đóng một vai trò quan trọng trong việc tạo điều kiện cho sự hợp tác này và thúc đẩy một cách tiếp cận phối hợp để giải quyết các thách thức của tương lai việc làm.

Kết luận

Tương lai của việc làm mang đến cả thách thức và cơ hội. Bằng cách điều chỉnh chính sách để phản ánh bản chất thay đổi của công việc, đầu tư vào giáo dục và đào tạo, củng cố mạng lưới an sinh xã hội và thúc đẩy tăng trưởng toàn diện, các nhà hoạch định chính sách có thể tạo ra một tương lai việc làm công bằng, bền vững và có lợi cho tất cả mọi người. Điều này đòi hỏi sự hợp tác giữa các chính phủ, doanh nghiệp, người lao động và các bên liên quan khác để điều hướng bối cảnh đang thay đổi này một cách hiệu quả. Chìa khóa là chủ động giải quyết các thách thức và khai thác các cơ hội để tạo ra một tương lai công bằng và thịnh vượng hơn cho tất cả.